ความท้าทาย ที่ COP26 ต้องรับมือ ปัญหาที่ขัดขวาง ความก้าวหน้า

ข่าวต่างประเทศ ผู้นำระดับโลกกำลังมาถึงกลาสโกว์เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศ COP26 ซึ่งพวกเขาจะถูกขอให้ลดก๊าซร้อนที่มีความพยายาม เพื่อที่จะป้องกันอุณหภูมิโลกที่เพิ่มขึ้นอีก ในขณะที่ผู้เจรจาเตรียมตัวสำหรับการพูดคุยอันเข้มข้นสองสัปดาห์ ต่อไปนี้คือความท้าทายสำคัญ 5 ประการที่ต้องเอาชนะให้ได้

COP26 ต้องรับมือ ปัญหาที่ขัดขวาง ความก้าวหน้า

1. ไว้วางใจ

ลืมเรื่องอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นหรือถ่านหินสกปรก ความท้าทายที่แท้จริงที่ผู้เจรจาต้องเผชิญในการประชุมสำคัญครั้งนี้คือประเด็นเรื่องความไว้วางใจหรือการขาดความไว้วางใจ

ความสัมพันธ์ที่สำคัญที่นำไปสู่ความสำเร็จในการประชุมสภาพภูมิอากาศที่สำคัญในปารีสในปี 2558 ล้วนแต่กระทบกระเทือน สหรัฐและจีนมารวมกันเพื่อบรรลุข้อตกลง หลังจากสี่ปีของโดนัลด์ ทรัมป์ และการแข่งขันที่เพิ่มขึ้น ทั้งสองประเทศต่างสบตากันด้วยความสงสัยอย่างลึกซึ้ง

การประชุมสุดยอดภูมิอากาศ COP26 – พื้นฐาน

• การการแปรผันสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดปัญหาหนึ่งของโลก รัฐบาลต้องสัญญาว่าจะลดก๊าซร้อนที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นหากเราต้องการป้องกันไม่ให้อุณหภูมิโลกสูงขึ้น
• การประชุมสุดยอดในกลาสโกว์เป็นที่ที่การเปลี่ยนแปลงอาจเกิดขึ้นได้ คุณต้องคอยดูคำสัญญาของผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ที่สุดของโลก เช่น สหรัฐอเมริกาและจีน และดูว่าประเทศที่ยากจนกว่าจะได้รับการสนับสนุนที่ต้องการหรือไม่
• ชีวิตของเราจะเปลี่ยนไป การตัดสินใจที่นี่อาจส่งผลต่องานของเรา วิธีทำให้บ้านของเราร้อนขึ้น สิ่งที่เรากิน และการเดินทางของเรา

สิ่งที่เรียกว่า “พันธมิตรที่มีความทะเยอทะยานสูง” ของรัฐที่เป็นเกาะ เศรษฐกิจกำลังพัฒนา และสหภาพยุโรปที่ผลักดันสิ่งต่าง ๆ ให้ก้าวหน้าในฝรั่งเศสในปี 2558 นั้นไม่ใช่พลังที่เป็นอยู่

ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีปัญหาเรื่องเงินอีกด้วย: ความล้มเหลวของประชาคมระหว่างประเทศในการมอบเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ที่สัญญาไว้มายาวนานเพื่อช่วยประเทศที่ยากจนกว่ารับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ลดลงอย่างเลวร้าย ไม่ว่าคุณจะแต่งตัวอย่างไร มันก็ทำลายความไว้วางใจในช่วงเวลาวิกฤติ

Antonio Guterres เลขาธิการสหประชาชาติ กล่าวในการประชุม G20 ที่กรุงโรม ก่อนที่จะบินไปยังกลาสโกว์เพื่อเข้าร่วมการประชุม COP ได้เน้นย้ำว่าคำถามเรื่องความไว้วางใจมีความสำคัญเพียงใด “ถ้าเราต้องการความสำเร็จที่แท้จริง ไม่ใช่เพียงแค่ภาพลวงตา เราต้องการความทะเยอทะยานและการกระทำที่มากขึ้น” เขากล่าว “นั่นจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อมีการระดมเจตจำนงทางการเมืองครั้งใหญ่เท่านั้น และนั่นจะต้องได้รับความไว้วางใจจากผู้มีส่วนสำคัญ”

“วันนี้ ความไว้วางใจขาดตลาด มีคำถามเกี่ยวกับความน่าเชื่อถืออย่างจริงจัง” เว้นแต่จะเอาชนะการขาดดุลนี้ กลาสโกว์น่าจะสั้นดี

2. ความน่าเชื่อถือ

กุญแจสู่ความสำเร็จในกลาสโกว์จะต้องเชื่อถือได้ของประเทศเจ้าบ้าน โดยทั่วไปแล้วฝรั่งเศสถูกมองว่าเป็นตัวกำหนดตำแหน่งประธานาธิบดีที่ประสบความสำเร็จเมื่อเป็นเจ้าภาพ Paris COP ในปี 2558 สหราชอาณาจักรเผชิญกับความท้าทายบางประการในด้านนี้ แม้ว่าจะมีเครดิตอยู่ในธนาคารด้วยเช่นกัน

“สหราชอาณาจักรเป็นผู้นำจากแนวหน้ามาหลายปีแล้ว” คาเวห์ กิลันปูร์ ผู้เจรจาต่อรองเรื่องสภาพอากาศมาอย่างยาวนาน และขณะนี้อยู่ที่ศูนย์โซลูชันด้านสภาพภูมิอากาศและพลังงาน ความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการบรรลุเป้าหมายในปารีสในการบรรลุเป้าหมายเป็นศูนย์ภายในปี 2593 กล่าวคือ จะไม่เพิ่มการปล่อยก๊าซคาร์บอนสู่ชั้นบรรยากาศเกินกว่าจะกำจัดได้ ทำให้เกิดความน่าเชื่อถือ เขากล่าว

อย่างไรก็ตาม ในอีกด้านหนึ่งของบัญชีแยกประเภท รัฐบาลสหราชอาณาจักรประสบปัญหาเกี่ยวกับแผนสำหรับเหมืองถ่านหินในคัมเบรีย และด้วยการประกาศลดภาษีผู้โดยสารทางอากาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สิ่งที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือการตัดเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาในต่างประเทศ (ODA) ซึ่งเห็นว่าการสนับสนุนประจำปีของสหราชอาณาจักรลดลงจาก 0.7% ของรายได้ประชาชาติเหลือ 0.5%

“บอริส จอห์นสันและคณะรัฐมนตรีของเขาทำให้ชีวิตยากขึ้นสำหรับตัวเองอย่างไม่ต้องสงสัย” ริชาร์ด แบล็ก เจ้าหน้าที่อาวุโสของหน่วยข่าวกรองด้านพลังงานและสภาพอากาศกล่าว

3. ปริมาณงาน

หนึ่งในความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดสำหรับ COP นี้คือปริมาณงานที่แท้จริง การเลื่อนการประชุมปีที่แล้วเนื่องจากสถานการณ์โควิด-19 เป็นสาเหตุหนึ่ง แต่ก็เป็นเพราะความพยายามที่จะดำเนินการเจรจาแทบไม่ได้ผล ผู้รับมอบสิทธิ์ยินดีที่จะพูดคุย แต่ปฏิเสธที่จะตัดสินใจจนกว่าจะพบกันแบบเห็นหน้ากัน ดังนั้นกลาสโกว์จึงมีวาระใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นเรื่องการจัดหาเงินทุนว่าประเทศต่างๆ จัดการกับการแปรผันสภาพภูมิอากาศอย่างไร

นอกจากนี้ยังมีรายละเอียดที่ซับซ้อนเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการตามข้อตกลงปารีสที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข คำถามเกี่ยวกับความโปร่งใส ตลาดคาร์บอน และกรอบเวลาเดียวกันในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ได้ท้าทายความพยายามอย่างเต็มที่ของผู้เจรจาในช่วงหกปีนับตั้งแต่ปารีส

“มีความเสี่ยงที่แท้จริงที่ความล้มเหลวในประเด็นที่ค่อนข้างเล็กในปลายสัปดาห์ที่สองอาจเป็นพาดหัวข่าว” นาย Guilanpour กล่าว “งานในมือจำนวนมากหมายความว่ามีรายการที่ขัดแย้งกันมากซึ่งอาจทำให้เกิดความล่าช้าและส่งผลร้ายแรงต่อการทำงานทั้งหมดให้เสร็จสิ้น”

4. กระบวนการเอง

มีความรู้สึกเพิ่มขึ้นในหมู่ผู้เข้าร่วมจำนวนมากว่ากระบวนการเจรจาของสหประชาชาตินี้ไม่เหมาะสำหรับวัตถุประสงค์อีกต่อไป ความต้องการฉันทามติจาก 197 ฝ่าย ตลอดจนลักษณะทางกฎหมายและทางเทคนิคของการเจรจา หมายความว่า ในความเป็นจริง มีพื้นที่น้อยมากสำหรับการเจรจาจริง

สำหรับการประชุมสุดยอดครั้งนี้ สหราชอาณาจักรมุ่งมั่นที่จะนำตัวอย่างความสำเร็จในโลกแห่งความเป็นจริงมาแสดงเพื่อแสดงให้เห็นว่าการต่อสู้กับการแปรผันสภาพภูมิอากาศจะดีต่อโลกและดีต่อธุรกิจ

สหราชอาณาจักรยังกระตือรือร้นที่จะสรุปข้อตกลงด้านข้างหลายชุดสำหรับคำถามอย่างเช่น การตัดไม้ทำลายป่า มีเทน ถ่านหิน และการปกป้องธรรมชาติ โดยเชื่อว่า COP จะต้องถูกมองว่าไม่ใช่แค่ร้านพูดคุยที่น่าเบื่อ แต่เป็นพื้นที่สำหรับเน้นสิ่งที่ดีที่สุด ฝึกฝนและส่งเสริมการกระทำ

ผู้เข้าร่วมบางคนเชื่อว่าวิกฤตสภาพภูมิอากาศตอนนี้ร้ายแรงมากจนพวกเขาต้องการเห็นการปฏิรูป COP ที่แท้จริงเพื่อนำแครอทและไม้มาสำหรับประเทศต่างๆ เพื่อปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาของพวกเขา

ดร.เดโบราห์ บรอสแนน ผู้ให้คำปรึกษาแก่ทีมแอนติกาและบาร์บูดากล่าวว่า “จะต้องมีปัจจัยด้านความรับผิดชอบ เพราะไม่เช่นนั้น ประเทศต่างๆ สามารถให้คำมั่นสัญญาได้ทุกอย่างและสามารถให้คำมั่นสัญญาได้ทุกอย่าง”

5. การหมุน

เป็นเวลาหลายเดือนที่นักการเมือง นักเจรจา และนักข่าวต่างโต้เถียงกันถึงความสำเร็จในการประชุมครั้งนี้ ที่นี่ไม่ใช่ปารีสในปี 2015 หรือโคเปนเฮเกนในปี 2009 ที่ดีล/ไม่มีดีลทำให้ง่ายต่อการบอกได้ว่าถูกยกนิ้วให้หรือไม่

สหราชอาณาจักรตั้งเป้าที่จะ “รักษา 1.5C ให้มีชีวิตอยู่” – หมายถึงขีด จำกัด ของอุณหภูมิเฉลี่ยที่เพิ่มขึ้นทุกปีเมื่อเทียบกับช่วงก่อนอุตสาหกรรม เป็นการกัดเสียงที่มีประโยชน์ซึ่งปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในความทะเยอทะยานที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุ มองให้ใกล้ขึ้นอีกนิด และความหมายของสหราชอาณาจักรจริงๆ ก็คือต้องการมอบ “แผนงาน” (ตัวเลือกคำที่แปลก) ซึ่งจะทำให้ทุกประเทศแก้ไขเป้าหมายการตัดคาร์บอนในระยะสั้น ไม่ใช่ทุก ๆ 5 ปีตามที่เป็นอยู่ปัจจุบัน อีกทางหนึ่งและมีแนวโน้มมากขึ้น COP อาจจบลงด้วยการชกมวย โดยที่ประเทศกำลังพัฒนาปฏิเสธความพยายามใดๆ ที่จะให้พวกเขากลับมาพร้อมกับข้อเสนอที่ปรับปรุงให้ดีขึ้นใน 1 ปีหรือ 3 ปี
สหราชอาณาจักรอาจถูกทิ้งให้อยู่กับการประกาศทางการเมืองที่ขัดสนซึ่งปรารถนาจะทำมากกว่านี้แต่ไม่ได้ผูกมัดใครให้ทำอะไรจริงๆ และภาระผูกพันเพิ่มเติมทั้งหมดในประเด็นต่างๆ เช่น การลดการปล่อยก๊าซมีเทน การปล่อยมลพิษจากการขนส่ง และอื่นๆ อาจเป็นรายการความปรารถนาที่บังคับใช้ไม่ได้ ซึ่งแต่งขึ้นเพื่อสร้างความประทับใจ

เมื่อค้อนขั้นสุดท้ายตกลงมา คาดว่าจะมีกระแสการปั่นหัวปั่นป่วนจากสหราชอาณาจักรและที่อื่นๆ เพื่อโน้มน้าวโลกว่ากลาสโกว์ได้ส่งมอบจริงๆ “การบรรยายสรุปส่งตรงจากสำนักงานผู้นำทางการเมืองไปยังนักข่าวการเมืองที่แทบไม่มีภูมิหลังใดๆ ในกระบวนการภูมิอากาศของสหประชาชาติ” ริชาร์ด แบล็ค ซึ่งเป็นอดีตนักข่าวสิ่งแวดล้อมของ BBC กล่าว

“การรายงานข่าวมักเน้นที่โรงละครการเมืองมากกว่าประเด็นจริง การเป็นผู้นำเชิงวาทศิลป์มักถูกเข้าใจผิดว่าเป็นเรื่องจริง” แต่เก็บคำถามสำคัญไว้ในใจ แนวโน้มในการรักษาโลกให้อยู่ภายใต้ภาวะโลกร้อน 1.5C มีแนวโน้มมากขึ้นหรือไม่? “หากมีกฎทองในการตัดผ่าน ก็ต้องพยายามทำความเข้าใจปัญหา และดูว่าผู้นำทำอะไร ไม่ใช่สิ่งที่พวกเขาพูด” นายแบล็กกล่าว